以高質量發展的確定性應對各種不確定性

“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”“要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱”。4月25日召開的中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，作出一系列重要部署。

貫徹落實中央政治局會議精神，相關部門加快推出穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，有力有效應對外部沖擊，國民經濟頂住壓力穩定增長，延續向新向好發展態勢。

6月5日，新華社推出第十八期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國家發展改革委綜合司副司長丁琳、人力資源社會保障部就業促進司副司長陳勇嘉、中國人民銀行金融研究所所長丁志杰，共話“四穩”最新進展。

各項舉措加快出台實施，對經濟形成有力支撐

“穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，是應對外部環境變化、做強國內大循環的重要舉措。在一季度實現良好開局的基礎上，我國經濟延續了穩中向新向好的發展態勢。”丁琳在接受“中國經濟圓桌會”訪談時說，目前，各項舉措正在加快出台實施，政策組合效應不斷釋放：

經濟有韌性——盡管外部環境復雜嚴峻，但工業生產、服務業發展、國內需求、對外出口等都保持了較快增速。

內需有潛力——前4個月家電、通訊器材等商品零售額保持20%以上增速，設備工器具購置投資增長18.2%，“兩重”“兩新”政策效應持續顯現。

創新有活力——4月份高技術制造業增加值同比增長10%、比全部工業快近4個百分點，新能源汽車、人工智能大模型、人形機器人等產業升級發展加快。

民生有保障——特別是支持重點群體就業等舉措在加力實施，保持了就業總體穩定。

“1至4月份城鎮新增就業穩步增長，快於時序進度﹔城鎮調查失業率均值5.2%，低於調控目標。”陳勇嘉介紹，人力資源社會保障部出台了一系列穩就業政策舉措，取得了積極成效。

加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，加大對重點群體就業創業的支持力度，千方百計增加崗位供給。

提高穩崗擴崗貸款額度，拓寬擴崗補助政策支持范圍，延續實施穩崗返還、技能提升補貼等政策，充分釋放政策紅利。今年一季度，發放穩崗資金35.2億元，支出就業補助資金238億元，發放穩崗擴崗專項貸款1563億元。

實施“技能照亮前程”培訓行動，從今年開始連續3年，每年補貼職業技能培訓1000萬人次以上﹔推出養老服務、家政、長期照護等專項培訓計劃，不斷提高勞動者技能水平。

全力保障重點群體就業，印發新一輪青年就業17條政策舉措，針對農民工特別是脫貧人口明確“兩穩定、一防止”目標任務，兜准兜牢就業底線。

各類經營主體是穩就業的主力軍、穩經濟的微細胞。

近期中國人民銀行降低存款准備金率0.5個百分點，同時下調政策利率0.1個百分點，全面下調結構性貨幣政策工具利率0.25個百分點。

“這些政策有助於擴大金融機構投向實體經濟的資金規模，降低企業尤其是中小企業的融資成本，提高其生產經營穩定性。”丁志杰表示。

數據顯示，市場流動性充足，對中小企業的信貸支持力度明顯增強。4月末，普惠小微貸款余額34.3萬億元，同比增長11.9%，高於同期其他各項貸款的增速。專精特新中小企業一季度末貸款余額6.3萬億元，同比增長15.1%。

實體經濟融資成本顯著下降，企業特別是中小企業的利息負擔持續減輕。4月份，企業新發放貸款加權平均利率約為3.2%，較3月份下降0.1個百分點，較去年同期下降0.5個百分點。

全方位擴大國內需求，暢通經濟循環

內需是經濟發展的基本動力。越是外部環境復雜嚴峻，越要做強國內大循環，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。

若干舉措就全方位擴大國內需求作出系列安排，包括擴大服務消費、強化失能老年人照護、推動汽車消費擴容，完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等。

在丁琳看來，我國作為全球第二大經濟體和擁有14億多人口的大國，擴大內需還有很大的潛力和空間。對此，要多渠道促進居民增收，提高消費能力﹔同時要完善優化政策舉措，提振消費。

加快消費品以舊換新資金下達，推動簡化補貼申領流程﹔聚焦文旅體育、住宿餐飲、教育、養老等重點領域，加大金融支持力度，用好服務消費與養老再貸款工具﹔擴大“一老一小”、家政等領域多元化服務供給﹔繼續實施好提振消費專項行動，加快培育消費新業態新場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟，清理消費領域不合理限制……丁琳列出了促消費政策的發力點。

在積極擴大有效投資方面，今年安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，安排中央預算內投資7350億元﹔力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單。

丁琳表示，將加快推動項目建設和資金撥付，盡早形成實物工作量，特別是在“兩重”建設方面，聯合有關行業主管部門，統籌“硬投資”和“軟建設”，高標准抓好組織實施。

此外，國家發展改革委將設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題﹔圍繞交通運輸、能源、水利、新型基礎設施等重點領域，積極向民間資本推介優質項目﹔加快科技創新和產業創新深度融合，設立用好國家創業投資引導基金﹔持續推進城市更新，加快完善消費基礎設施。

全方位擴大國內需求、暢通經濟循環離不開金融政策支持。

將科技創新和技術改造再貸款規模由5000億元擴大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調至1.5%﹔新設5000億元服務消費與養老再貸款，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂等服務消費重點領域和養老產業的支持﹔支持金融機構、科技型企業、股權投資機構發行科技創新債券……近期中國人民銀行出台一系列擴內需的結構性貨幣政策。

丁志杰表示，這一系列政策可以用三個關鍵詞概括：一是擴量，大幅增加已有政策工具的資金規模﹔二是降價，適度降低已有政策工具的資金成本﹔三是創新，推出多項政策工具，支持擴大重點領域消費和投資。

“創新性政策工具見效需要一定時間。”丁志杰說，中國人民銀行多次召開座談會，多層次、多維度宣傳解讀相關政策，引導金融機構抓好落實，推動一攬子政策盡快落地見效。

不斷完善政策工具箱，因時因勢推出增量政策

當前，外部環境仍然復雜嚴峻，不確定因素比較多。在加快落實既定政策基礎上，相關部門還會有哪些新的“四穩”支持舉措和政策安排？

陳勇嘉表示，人力資源社會保障部按照服務先行、主動靠前的原則，不斷強化就業公共服務體系建設、功能優化、模式創新，著力穩預期、強信心。

持續加強就業公共服務機構建設，打造“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，並指導各地向社會公布機構名稱、服務清單。

明確群眾辦事的高頻事項及標准要求，推進服務事項清單化、均等化﹔同時推行精准幫扶的服務模式，對重點群體精准識別、精准畫像，努力為勞動者提供個性化服務。

開展失業人員集中幫扶行動，對受影響困難企業指定專人對接，集成提供用工指導、勞動維權、社保銜接、調解仲裁等服務﹔對失業人員就地提供就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動信息，幫助盡快轉崗就業。

加強東西部勞務協作，指導東部省份就地就近歸集、挖掘就業崗位，著力支持農民工穩在崗位、穩在企業、穩在當地﹔指導中西部省份開展勞務對接項目。

加強就業信息資源庫和就業公共服務平台“一庫一平台”建設，動態歸集就業創業信息，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，開展政策找人、服務找人﹔提早啟動春風行動，接續開展民營企業服務月、城市聯合招聘等活動，分行業、分專業舉辦“小而美”“專而精”招聘活動，促進供需匹配。

“我們將不斷完善穩就業的政策工具箱，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，為全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面提供有力支撐。”陳勇嘉說。

穩企業就是穩就業。如何精准加力做好對企業的金融支持？

丁志杰表示，創業擔保貸款可通過銀行放貸、財政貼息，支持個人創業或小微企業吸納就業。近年來，中國人民銀行督促指導銀行不斷完善創業擔保貸款的審批流程，簡化審批放款手續，縮短放款時限。同時引導銀行持續加強對穩崗就業的支持，特別在貸款利率、擔保費率等方面加大支持力度。

下一步，中國人民銀行將持續加強窗口指導，切實將創業擔保貸款這項惠企利民政策落細落實。

打好穩就業穩經濟推動高質量發展若干舉措“組合拳”，是提升宏觀調控效能的重要抓手。

丁琳介紹，國家發展改革委將完善宏觀政策取向一致性評估機制，統籌政策制定和執行全過程，把握好政策出台實施的時機、力度、節奏，提高政策整體效能。

“國家發展改革委將持續加強經濟監測預測預警，常態化、敞口式做好政策預研儲備，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，加強各種工具的系統集成、協同配合，根據需要及時推動出台實施，進一步提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，確保各項政策同向發力、形成合力。”丁琳說。

（新華社北京6月5日電）

《 人民日報 》（ 2025年06月06日 07 版）