以區域重大戰略聯動推動區域融合發展（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

我國幅員遼闊，區域之間在經濟發展水平、資源稟賦、生態環境等方面差異顯著，統籌區域發展從來都是一個重大課題。當前，我國經濟社會發展面臨日益復雜的國內外環境，優化區域經濟布局、推動區域融合發展，不僅是暢通國內大循環的重要內容，也是推動高質量發展的重要著力點。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，堅持全國一盤棋，親自謀劃、親自部署和親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列區域重大戰略。在地方考察調研中，習近平總書記強調“提升區域協同發展水平”“發揮多重國家發展戰略疊加優勢”等。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善實施區域協調發展戰略機制。”今年4月，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時要求深入研究優化區域布局等方面的有效措施，為今后的區域融合發展指明了方向與重點。

區域重大戰略的深入實施，充分考慮了我國類型多樣的國土空間格局，對推動區域經濟發展具有重要的指引作用﹔區域重大戰略的協同聯動，不僅為我國區域經濟發展提供了新路徑，形成了具有中國特色的區域融合發展方式，也推動了區域發展理論創新，為全球區域發展理論創新作出了獨特貢獻。深刻認識和准確把握區域重大戰略的豐富內涵，對於推動區域融合發展、形成全國一盤棋的區域發展格局，具有重要意義。

實施區域重大戰略的重要意義

新時代以來，習近平總書記從我國國情和區域發展的實際出發，經過由表及裡、由此及彼的反復比較和深入思考，提出區域重大戰略這一具有很強理論解釋力和現實針對性的標識性概念。區域重大戰略通過加強重點區域發展，推動多個區域之間的融合發展，強化其輻射帶動和示范引領作用，極大優化了區域經濟布局。實施區域重大戰略，不是簡單要求各區域各自發展，而是從國家層面要求各區域握指成拳、形成合力，在發揮各自比較優勢中釋放出更大的區域發展潛能。區域重大戰略的協同聯動及其與其他戰略的深度融合，能夠有效促進區域間融合互動、融通互補，優化完善區域發展格局。

作為黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出的戰略部署，區域重大戰略承擔著推動高質量發展、促進區域協同、加強生態保護等重要使命任務。習近平總書記在多個重要會議、重要場合等，都對區域重大戰略作出深刻論述。比如，2014年2月在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調：“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面”﹔2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：“支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略”﹔等等。

實施區域重大戰略，有助於打造高質量發展的動力源。比如，京津冀協同發展圍繞疏解北京非首都功能，把發展落差的勢能變成協同發展的動能，推動北京“新兩翼”協同發力，帶動周邊區域高質量發展﹔長三角一體化發展緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，推動科技創新和產業創新跨區域協同。實施區域重大戰略，有助於加強生態文明建設。比如，長江經濟帶高質量發展堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，扎實推進長江生態環境保護修復﹔黃河流域生態保護和高質量發展深入完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。實施區域重大戰略，有助於建設改革開放的試驗田。比如，粵港澳大灣區建設要求在“一國兩制”方針和基本法框架內，發揮粵港澳三地綜合優勢，加強規則銜接、機制對接，推動港澳融入國家發展大局，對接高質量共建“一帶一路”，建設高水平開放合作平台。

實施區域重大戰略與促進區域協調發展一脈相承，能夠牽引其他區域協調發展戰略的實施。比如，中部崛起戰略與粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展戰略相銜接，能夠強化中部地區大通道以更好融入新發展格局﹔京津冀協同發展與東北振興戰略深度對接，推動產業梯度轉移，優化產業布局﹔西部大開發戰略與黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶高質量發展戰略深度融合，將進一步推動環境大保護。

區域重大戰略聯動是區域融合發展的必然要求

融合發展是經濟社會發展的重要規律之一，也是新時代我國現代化建設的內在要求和重要途徑。區域融合發展是融合發展在區域層面的延伸，強調打破區域之間的行政壁壘和市場分割，促進區域間在經濟、社會等多個領域的協同發展與一體化，實現區域間的優勢互補、資源共享、共同進步。

從歷史發展看，區域融合發展是區域協調發展的深化。區域協調發展，一頭連著高質量發展，一頭連著實現共同富裕，是推進中國式現代化的重要內容，能夠解決區域之間在經濟發展水平、基礎設施、公共服務等方面的不平衡問題，並通過建立區域合作機制為區域融合發展奠定基礎﹔區域融合發展是在區域協調發展的基礎上，進一步打破區域分割，實現區域間要素的自由流動與一體化發展，通過區域重大戰略銜接聯動形成協同效應，優化資源配置、提升創新能力、加強生態文明建設，以推動區域經濟社會高質量發展。

從現實需要看，面對當前國際經濟環境不確定性增加的情況，必須以國內大循環為主體，積極構建新發展格局。區域融合發展是暢通國內大循環的重要基礎，能夠加強區域間的合作與協同，有效提升國內大循環的質量和效率。同時，我國區域差異大、發展不平衡的問題依然存在。推動區域融合發展，能夠在堅持全國一盤棋的基礎上，縮小區域差異，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。這要求我們加強區域重大戰略聯動，不僅包括區域重大戰略之間聯動，也包括區域重大戰略與區域協調發展戰略之間的聯動銜接。

加強區域重大戰略之間的相互銜接與協同聯動。2024年中央經濟工作會議提出：“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應”。區域重大戰略是依據各個區域發展狀況而制定的，具有特定的發展目標與定位。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等作為經濟高質量發展的動力源，在推動區域科技創新方面具有重要作用﹔長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展堅持共抓大保護、不搞大開發，有助於統籌推進生態環境保護和經濟社會發展。區域重大戰略在明確自身戰略定位與分工的基礎上，將短期目標與中長期目標相結合以及階段性目標與指向性目標相結合，能夠確保不同區域重大戰略間的目標銜接。同時，交通、產業、政策等不同層面的功能耦合，是確保區域重大戰略間深度銜接的基礎。通過區域聯動增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性，能夠進一步加強區域重大戰略的銜接，進而促進區域融合發展。

加強區域重大戰略與區域協調發展戰略之間的聯動。習近平總書記2023年9月在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場”﹔2024年3月在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時指出：“要加強與其他重大發展戰略的銜接，更好融入和支撐新發展格局”﹔2024年4月在主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調：“更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東中西部開放平台對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作”﹔等等。全國統一大市場強調推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標准聯通，打破了歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘與行政壁壘，破除了地方保護主義，能夠促使區域重大戰略與區域協調發展戰略深度聯動。同時，面對區域重大戰略與區域協調發展戰略在空間范圍的交叉重疊，構建跨區域對接機制可以充分發揮其疊加效應，減少重大戰略在機制層面的沖突與重復，更高效、充分利用區域資源要素，進一步推動區域融合發展。

加強區域重大戰略協同聯動的路徑

2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時指出：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化。”我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，多措並舉推動區域融合發展，對經濟布局進行調整優化。

加強協調聯動破局。破除地方保護主義與區域壁壘，樹立全國一盤棋的思維，對於區域融合發展十分重要。為此，應加強頂層設計，加強區域重大戰略協同聯動，明確戰略定位與分工，以重點區域為戰略支點，積極探索合作的新模式和新機制。可選擇中心城市或城市群作為“棋眼”，一方面形成可復制、可推廣的經驗，為其他區域發展提供借鑒﹔另一方面積極發揮擴散效應和輻射作用，推動周邊區域融入其中，深入推動區域融合發展。在此基礎上加強跨區域合作平台建設，推動重要節點城市依托跨區域合作平台帶動一片區域發展。在戰略銜接的基礎上，充分發揮交通和產業的作用，將交疊的區域重大戰略以軸線的方式聯結起來，逐步將軸線周邊區域納入協同發展范圍，實現從線到片的“一盤棋”規劃。

更好發揮區域重大戰略的帶動作用。作為國家發展戰略的重要組成部分，區域重大戰略具有全局性、長遠性。為應對復雜多變的內外部環境以及國內發展程度各異的區域情況，要發揮區域重大戰略的帶動作用，增強區域發展的韌性與適應性，構筑扎實的協同、聯動基礎。同時，加強區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的配合。深入推動區域協調發展戰略，充分發揮各個板塊的比較優勢﹔進一步推動區域重大戰略內部中心城市與城市群一體化，加大新興增長極培育力度，帶動區域間產業分工協作﹔發揮主體功能區戰略對國土空間管控作用，嚴格遵循不同主體功能區的劃分，明確不同區域的功能定位，根據不同功能區的特點和發展需求量體裁衣，制定差異化政策。

建設現代化經濟體系。區域重大戰略為現代化經濟體系建設提供了重要支撐。要構建區域間協同一致的政策框架，建立跨部門的政策協調機制，加強財政、金融、科技、產業等部門的溝通與協作，推動科技創新與產業創新深度融合，加強區域內以及區域間的產業融合發展，完善現代化產業體系並優化產業布局。市場體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設全國統一大市場，打破區域間要素流動障礙，促進人才、資金、技術、數據等要素在區域間以及全國范圍的自由流動與優化配置，能夠為區域重大戰略之間的聯動提供豐富的要素資源，加強與其他區域重大戰略的對接。

健全區域重大戰略銜接機制。確保區域重大戰略高質量實施，推動區域融合發展，要加強區域重大戰略的對接並發揮戰略的疊加效應。一是持續完善跨行政區協調體制機制，推動區域深度融合發展。打造高層次的協調體制機制，促進各類生產要素在地區間充分流動與高效配置。二是打造高能級區域協同創新網絡，塑造區域融合發展格局。在充分發揮地區比較優勢的基礎上，構建區域協同創新網絡，推動產學研用深度融合，深化區域創新體系布局。三是深化生態環境共保聯治，構筑區域融合發展的生態基石。加強生態保護紅線無縫銜接，優化區域共建聯治方案，強化區域生態的協同治理。四是加強制度創新成果互學互鑒，賦能區域重大戰略聯動發展。強化區域間在制度創新上的互學互鑒，形成遙相呼應、聯動發展的跨域協同體系，推動跨空間的協同聯動與融合發展。

完善國土空間治理體系。進一步加強區域重大戰略舉措銜接、機制銜接與政策協同，完善戰略間的機制聯動，針對不同功能區實行差異化政策，並優化政策組合，從而更好促進區域發展，推動功能區由區域特色分工向“特色分工+區域一體化”綜合布局升級。為此，要充分發揮我國區域重大戰略縱深廣闊的優勢，進一步完善國土空間規劃，強化國土空間優化發展保障機制，為區域重大戰略的實施提供空間支撐與制度保障，推動區域重大戰略高質量實施。戰略的有效實施離不開健全的制度支持與配套的政策體系。要健全區域重大戰略的實施保障機制，根據實施情況進一步完善規劃綱要，適時更新修訂相關法律，為區域重大戰略的實施和協同聯動提供制度依據，規范其實施過程。同時，進一步完善政策體系框架，確保政策目標、政策工具、政策周期以及政策取向一致，並定期加強政策評估與政策更新。依據各區域的特點和發展要求，細化專項政策，統籌不同區域重大戰略的政策制定，加強區域間的政策協同。

（作者為暨南大學經濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2025年06月06日 09 版）