江西南昌、廣東廣州、陝西西安等地發展社區嵌入式托育——
本報記者 張丹華 姜曉丹 王 丹
2025年06月06日08:31 來源：人民網－人民日報
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圖①：改造前的友希嬰幼托育中心戶外活動區。 |
引 子
自從女兒右右去年入托后，陝西省西安市文興巷社區居民孫怡得以重返職場。
右右上的托育園，是陝西省首家社區嵌入式公建民營普惠托育機構，地點就在文興巷社區的公建配套用房。
社區雖小，連著千家萬戶。
2024年1月，國家發展改革委等部門印發《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》，明確優先設置養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管和社區助餐等功能。中辦、國辦前不久印發的《提振消費專項行動方案》提出，“鼓勵發展社區嵌入式托育”。
托育如何嵌入社區？怎樣托起居民“家門口”的幸福？近日，記者走進全國嬰幼兒照護服務示范城市江西南昌、廣東廣州、陝西西安探訪。
布 局
破解供需結構性矛盾，提高托位供給有效性
早上8點，孫怡出門上班，牽著右右的手步行幾分鐘，就來到右右上的喜伴日托園。
得益於社區資源整合，喜伴日托園每周都有社區醫生入園開展健康服務，還與三甲醫院建立了急救“綠色通道”。
“安全有保障、就近易接送、價格可承受，每月費用1800元，工薪家庭負擔得起。”1年前，把當時1歲多的右右送到喜伴日托園后，孫怡順利找到了新工作。
孫怡是二胎媽媽，兒子左左今年7歲。左左半歲時，她了解過周邊的托育機構，要麼距離較遠，要麼價格偏高，隻得辭職在家帶孩子。
記者從西安市衛生健康委了解到，西安市常住人口超過1300萬，3歲以下嬰幼兒托育需求旺盛，但全市5.4萬個托位中，實際入托僅1.8萬余人，托位閑置率近2/3。與此同時，普惠托位僅1.1萬個。
這種情況不限於西安一地。
2024年9月，《國務院關於推進托育服務工作情況的報告》指出：“2023年，全國民辦托育機構佔全部托育機構的89.5%，平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務質量良莠不齊，不敢托、不放心的現象較為普遍，‘家庭送托難’與‘機構收托不足’並存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。”
一邊是部分家長“托不起”，一邊是有些機構“招不滿”，供需結構性矛盾亟待解決。
2023年3月，西安市入選全國嬰幼兒照護服務示范城市，著力發展普惠托育服務體系。同月，喜伴日托園在文興巷社區開園。
“社區嵌入式托育，核心是嵌入。”西安市雁塔區衛生健康局家庭發展與老齡科工作人員劉娟說，托育園建在社區裡，方便家長接送孩子。
《國務院關於推進托育服務工作情況的報告》還指出，一些省份對千人口托位數指標進行分解時，隻考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現象，托位供給的有效性有待提高。
提高托位供給有效性，充分調研是前提。
陝西首家社區嵌入式托育園為何選在文興巷社區？
“這與人口結構相關。”劉娟介紹，雁塔區衛生健康局組成5人調研組，深入社區摸排調研，決定在年輕家庭比例高、雙職工家庭集中等托育服務需求大的社區優先建設托育園。2023年，文興巷社區常住人口1.32萬，35歲以下家庭佔比45%，3歲以下嬰幼兒230余名、76%來自雙職工家庭，由此被確定為優先建設嵌入式托育園的社區。
“社區建托育園，質量行不行，專業不專業？”起初，不少居民持觀望態度。為此，雁塔區衛生健康局聯合社區開展了為期7個月的“科學育兒進萬家”活動，詳細介紹日托園的服務項目。
“這期間，我們一共組織托育講座、親子運動會等23場活動，覆蓋80%的適齡家庭。”文興巷社區黨支部書記、居委會主任劉書宏回憶。
喜伴日托園收費參照公辦幼兒園定價，為提高透明度，負責運營的中標機構需公示成本明細。“家長們看后，感覺很踏實。”孫怡說。
“開園前，預報名家庭達48戶。”喜伴日托園負責人王芳直呼“遠超預期”。
2024年，西安將“發展普惠托育服務”納入全市重點工作，並推廣“需求評估—場地協商—公益預熱—政策護航”四步法，當年建成42家普惠托育機構，計劃在2026年底前建成110個社區嵌入式托育點。
千裡之外的廣州，社區嵌入式托育同樣加快發展。《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》提出，“發展社區普惠托育服務。銜接國土空間總體規劃，落實每個社區生活圈配置一處0至3歲嬰幼兒照護服務設施。”
截至今年2月，廣州市托育服務機構數量達1947家、總托位數10.9萬個，其中普惠托位近5.2萬個。
《國務院關於推進托育服務工作情況的報告》顯示：近年來，我國托育服務政策法規體系、標准規范體系和服務供給體系逐步建立健全，托育服務工作開局良好、初見成效。
目前，全國提供托育服務的機構已近10萬家，托位約480萬個。
共 建
優化整合公共空間，改造利用閑置資源，探索公助民營、公建民營等模式
走進喜伴日托園，桌椅板凳擺放整齊，邊邊角角裝上了防撞軟包。園內建筑面積280平方米，配有保健室、運動教室等功能用房，設置了活動區、休息區、清潔區、備餐區、安全醫護區﹔室外幼兒活動場地面積150平方米，包括室外活動區、圖書閱讀區等。
《城市社區嵌入式服務設施建設導則（試行）》提出，“提供嬰幼兒托育服務功能的社區嵌入式服務設施建筑面積≧200平方米”“鼓勵各地提供嬰幼兒托育室外場地”。
老城區寸土寸金，如何擠出空間？
文興巷社區按照“服務功能最大化、辦公空間最小化”原則，主動將社區辦公區域壓縮一半，騰出空間打造托育場地﹔與隔壁酒店協調，讓托育園共享戶外活動區。
“托育園緊挨社區，把孩子放在這裡，特別放心。”孫怡說，優質托育資源進社區，讓居民“近”享家門口的幸福。
嵌入式托育，優勢在嵌入，難點也在嵌入。要辦得好，並非簡單將托育園開在社區就行。此前，一些地方嘗試將民辦園直接引入社區，因收費偏高、師資不穩定等問題，家長並不買賬。可見，位置嵌入只是基本要求，需求嵌入方為關鍵，這考驗管理者的資源整合及協同運作能力。
打造群眾家門口的普惠托育，文興巷社區決定對競標入駐的喜伴日托園免費提供場地，由此降低運營成本和托育收費。
既優化整合社區配套建設用房等公共空間，也改造利用閑置廠房、倉庫、集體房屋等閑置資源，各地為社區嵌入式托育服務設施用地提供多元解決方案。
近年來，南昌市探索“新建、補建、擴建、改建”4種模式，新建居住區一律要求配建托育服務設施，既有居住區通過整合小區空地、拆除騰退閑置低效用地等資源，為嵌入式托育服務設施騰挪空間。截至目前，全市已建成社區嵌入式托育機構138家，提供普惠托位約8000個。
位於南昌市東湖區豫章街道洪城社區的友希嬰幼托育中心，就由一處省屬企業閑置公房騰退改造而成。
午后，友希嬰幼托育中心內充滿歡聲笑語，孩子們在老師帶領下蹦跳玩耍。2019年，友希嬰幼托育中心創辦人施品卉走進洪城社區，表達了開辦托育機構的想法，希望社區協助尋找合適場地。“這與社區需求不謀而合。”洪城社區黨委書記王勤介紹，當時，周邊有幾所幼兒園，但還沒有面向3歲以下孩子的托育機構。社區工作人員與施品卉實地考察后，相中了江西省贛勤發展集團有限公司下屬子公司的一處閑置公房。
沙池、攀爬架、彩虹跑道……托育中心的這片戶外活動區，原是閑置公房外的閑置空地，如今已是社區最富生機的場所。
“既有閑置用房又有閑置空地，很適合建托育機構。”施品卉說，經過與業主單位友好協商，友希嬰幼托育中心順利入駐，採取公助民營模式——場地租金由東湖區衛生健康委撥付專項資金解決，托育機構負責場地改造和運營。
2021年3月，友希嬰幼托育中心迎來第一批嬰幼兒。“從施工改造到正式運營，用時僅半年。”施品卉說，托育中心規劃伊始，東湖區消防、住房和城鄉建設、市場監管等部門召開聯席會議，根據進場評估結果提出優化建議，確保設計施工滿足托育要求。次年10月，友希嬰幼托育中心獲評“南昌市嬰幼兒照護服務示范機構”。
2024年9月，在東湖區紫金城小區，友希嬰幼托育中心與東湖區婦幼保健院共建的托育中心啟動招生，不同於此前的公助民營模式，東湖區婦幼保健院托育中心採取公建民營模式。“政府提供已裝修完成的場地，我們‘拎包入駐’，隻負責運營。”施品卉說。
“公益性與市場化相結合，符合當前我國托育服務市場發展的實際。”在西安市衛生健康委人口監測與家庭發展處處長張金梅看來，社區嵌入式托育快速發展背景下，公建民營模式有助於樹立行業標准。
在南昌、廣州、西安，公助民營和公建民營模式已佔社區嵌入式托育服務市場的九成以上。
長 效
兼顧公益普惠與服務質量，為社區居民提供穩定、優質托育服務
辦好社區嵌入式托育，長效運營是關鍵。
《國務院關於推進托育服務工作情況的報告》提到：托育機構主要依靠社會力量租用商業樓宇開辦，需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本佔總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風險能力弱等問題。
長效運營，需要長效支持。
在廣州市越秀區洪橋街道三眼井社區豆腐寮小區，街道將原本出租的自有物業收回后，開辦了洪橋街普惠托育園，並於2024年10月招生。
鄭小紅是第一批報名入園的家長之一，“1歲半以上幼兒的每月托育費是2430元，每天餐費25元，相對於市場上的民辦托育園，性價比很高。”
“普惠價格，離不開政府的持續支持。”洪橋街普惠托育園園長倫嘉維介紹，除了社區免費提供場地和市財政每個托位2000元的建設補貼，托育園每月還可按照托位數獲得一定運營補貼，水電費執行民用水電價格，“僅這一項，每年就能節省上萬元。”
目前，廣州、西安、南昌三地均已探索出“建設+運營”雙補貼等一系列支持措施，遵循“政府給政策、機構降價格、家庭得實惠”的發展思路，以真金白銀減輕托育機構負擔。越秀區18個街道全部開辦了普惠托育園。
普惠不等於低質。剛把孩子送進托育園時，鄭小紅一度擔心孩子不能適應。托育園老師拍攝了很多照片、視頻，家長通過家校APP可查看、了解孩子在園情況。一星期后，看到孩子逐漸融入班級，鄭小紅放下心來。
“讓孩子開心、家長安心，社區嵌入式托育的服務質量至關重要。”倫嘉維告訴記者，洪橋街普惠托育園的食譜由保健醫生制訂，每日餐食留樣48小時，市場監管部門定期檢查。
綜合考慮群眾育兒經濟壓力與托育機構可持續發展，越秀區多措並舉創新惠民舉措。
——實現“延時穩價”。考慮到工薪家庭工作需求，全日托服務時間可延長至下午6點半。全區18個街道的普惠托育園每月托育費均價2280元，不超過廣州中心城區市場價的50%。
——實行“服務增值”。托育園提供專業照護服務，還開展語言啟蒙、感統訓練、繪畫手工等增值項目。
越秀區婦幼保健院也發揮協同機制作用，派出醫生指導托育園的建設和運營，確保托育服務精細化、優質化。
“一街一策”是越秀區普惠托育園的一大特點。洪橋街普惠托育園結合街道居民的實際需求，創新推出托嬰服務，由3名老師、保育員組成照護團隊，精心呵護9名年齡在18個月以下的寶寶。
“1歲半以下寶寶的托育費為3800元/月，膳食費為18元/天。”倫嘉維細算賬：按照廣州市衛生健康委等部門去年9月制定的《廣州市普惠性托育機構認定及資金補助管理辦法（試行）》，托育園普惠價格（托大班全日托每人每月保育費，不含膳食費）分區分級執行，其中越秀區不高於上年度本地區月人均可支配收入的55%﹔收托24個月以下嬰幼兒，普惠價認定標准可上浮5%至10%。“越秀區2023年居民可支配收入約為9萬元，月均7500元，托育普惠價標准在4000元以上。我們的定價比上浮前的普惠價標准還低。”
為社區居民提供穩定、優質的托育服務，師資是關鍵。
“和3歲以上的幼兒相比，2歲左右的‘小小孩們’正處於秩序敏感期，怎麼幫孩子建立規則意識？怎麼通過感官統合訓練促進智力發育？這些都是我上崗后通過培訓和實操學習的。”喜伴日托園育兒師吳越原本從事學前教育，如今隨著托育園“小小孩們”逐漸增多，專業照護能力不斷提升。
2023年，西安市衛生健康委啟動“嬰幼兒照護服務人才提升計劃”，定期為全市托育機構從業人員提供免費培訓。近兩年累計培訓托育機構從業人員2000余人次，同時對全市托育機構負責人、管理人員、衛生保健人員開展遠程培訓，已有千余人取得遠程培訓相關証書。
“我們希望通過培訓，提升托育服務整體水平，讓孩子們能夠在更加溫馨、舒適的環境裡成長。”張金梅滿懷期待地說，“這樣才會有更多的家長信任我們，把寶寶放心托付給我們。”
《 人民日報 》（ 2025年06月06日 13 版）
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